东盟峰会：共建“以民为本”共同体

　　第26届东盟峰会及系列会议本月24日至28日在马来西亚举行。东盟按计划将在2015年年底建成共同体，并将制订2015年之后的发展愿景。

　　观察家指出，2015年将是东盟共同体建设面临大考的一年，也是承前启后的关键一年。因此，本届东盟领导人会议讨论的议题以及取得的成果广受关注。

　　共同体建设的最后一棒

　　作为2015年东盟轮值主席国，马来西亚为2015年东盟峰会确定的主题为“我们的人民，我们的共同体，我们的愿景”。这概括了东盟朝着共同体建设冲刺的三大主要任务：以民为本，确保共同体建设授益于人民；脚踏实地，如期完成共同体建设；放眼未来，制订2015年之后的东盟发展蓝图。

　　马来西亚外交部长阿尼法·阿曼在峰会前接受新华社记者专访时表示，建立东盟共同体是东盟近50年来一体化进程的一个重大里程碑，将给东盟国家超过6亿民众的生活带来积极而深远的变化，马来西亚有责任确保东盟共同体在2015年年底前如期实现。

　　马来西亚为2015年设定了8项优先议题，首先是根据东盟共同体建设蓝图，确保东盟共同体在2015年年底前正式成立；其次是制订2015年之后东盟发展愿景；第三是致力于使东盟更贴近民众。其他议题还包括，促进东盟地区中小企业发展、促进东盟内部贸易与投资、加强东盟机构建设、倡导区域和平与安全、强化东盟在全球事务中的角色等。

　　阿尼法表示，第26届东盟峰会主席声明将强调这8项议题，同时将就“以人民为中心的东盟”以及马来西亚总理纳吉布提出的“全球温和运动”理念发表宣言。他说，“以人民为中心”旨在为东盟国家人民创造更多发展机遇；“全球温和运动”理念旨在解决冲突并保证地区和平与安全。

　　发展潜力仍可期

　　东盟计划于2015年底前建成的共同体以东盟安全共同体、东盟经济共同体和东盟社会文化共同体三大支柱为基础。其中，东盟经济共同体最受瞩目。

　　东盟经济共同体的目标是建成一个有竞争力、发展平衡并与国际接轨的单一市场和生产基地。在这一过程中，东盟将努力打破成员国之间的贸易壁垒和市场分割，进一步提高贸易自由化和便利化程度。

　　现阶段，东盟在推进经济共同体建设上还面临诸多挑战。首先是东盟国家发展不平衡，尤其是印度尼西亚、新加坡、文莱、泰国、马来西亚、菲律宾6个较发达东盟国家与柬埔寨、老挝、缅甸、越南4个较不发达国家之间存在差距。其次，东盟国家之间的关税水平虽已大幅降低，但许多非关税贸易壁垒依然存在；同时，东盟各国相当一部分企业存在激烈的同质化竞争，贸易保护主义仍在一定程度和范围内存在。

　　新加坡东南亚研究所高级研究员邓秀岷认为，东盟经济共同体成立并不意味着“任务完成”，共同体建设既是目标，也是一个过程。马来西亚外长阿尼法表示，东盟面临的挑战在于，必须缩小成员国之间的发展差距、提升民众对东盟的认知度。

　　但多名分析人士在接受新华社记者采访时也指出，在政治制度、经济水平、社会发展、宗教文化等方面存在巨大差异的情况下，东盟各成员国愿意承诺寻求共同的愿景和未来，这本身就是东盟共同体建设取得的极大成果。

　　打造命运共同体

　　马来西亚外长阿尼法说，展望2015年后，东盟将致力于更深入和广泛的区域一体化建设，以确保东盟的整体竞争力以及在不断变化的区域架构中的领导地位。从中国－东盟领导人会议（10+1）、东盟与中日韩领导人会议（10+3）到东亚峰会（10+8）机制，东盟已经成为寻求东亚地区和平发展和稳定的重要平台，预计本届峰会将继续强调东盟的对外合作。

　　中国外交部长王毅2015年3月在博鳌亚洲论坛发表讲话时表示，东盟共同体建设进程有利于亚洲经济的一体化，有利于国际关系的民主化，有利于国际和地区秩序朝着更加公正合理的方向发展。作为东盟一如既往的好朋友和好伙伴，中国将继续支持东盟的发展壮大，支持东盟共同体建设，支持东盟在东亚区域合作中的主导地位。

　　分析人士认为，长期以来，中国致力于与东盟加强互联互通，推动区域经济一体化进程，共建命运共同体。正如阿尼法所言，健康的东盟－中国关系不但对东盟尤为重要，也对世界有着重要意义。

　　中国和东盟的经贸往来一直是双方合作的一大亮点。中国提出建设“一带一路”和筹建亚洲基础设施投资银行，已经得到东盟国家的广泛赞同，东盟一体化进程的推进将为深化中国和东盟合作提供更广泛的机遇。