從小馬可斯總統首次國訪印尼新加坡和聯合國,剖析其獨立自主外交政策, 他將如何平衡超級大國 ? ( 3 )
. 黄棟星
小馬可斯抵達新加坡，和總理李顯龍和總統哈莉瑪（Halimah Yacob）會面，菲新兩國就反恐怖主義、數位資料保護、醫護人員部署、城市發展以及水資源等簽署多項協議。
李顯龍9月7日會見小馬可斯，雙方發表了有關加強新菲夥伴關係的聯合聲明，雙方同意繼續進行定期高層對話、兩軍交流、多邊平台合作，並努力達成雙邊協議，進一步加強防務與安全合作。他們亦針對重要區域及國際情勢交換意見。兩國領袖在聯合聲明中，對緬甸軍政府缺乏及時和全面落實「五點共識」承諾，深表失望, 呼籲緬甸避免採取不利於最終實現全國和解的行為。
兩國領導人也重申東盟對南海議題的一貫立場，新菲堅定支持國際法和《聯合國憲章》原則，重申維護和平、安全、穩定、航行及飛行自由，和平解決爭端。敦促「各方盡一切努力，運用外交與和平手段，維護國際和平與安全，避免烏克蘭的人道主義危機進一步惡化」。
國際法是各國認為在彼此交往中具有約束的法律、條約規則的統稱, 目前各國承認國際法法律地位,國際間發生摩擦時常被援引國際法進行解決。《聯合國憲章》是聯合國建立的基礎條約，確立了聯合國的宗旨、原則和組織機構設置，規定成員國的責任、權利和義務，以及處理國際關係、維護世界和平與安全的基本原則和方法。遵守《聯合國憲章》、維護聯合國威信，是每個成員國不可推脫的責任。
新加坡始終在尋求一種亞太再平衡的態勢——維持兩個以上大國的競爭，合縱連橫,在大國競爭的均勢中追求國家的利益。
「新加坡國父」李光耀通過引進外資開設工廠,開拓非洲市場等手段為新加坡的經濟找到了發展的出路。新加坡隨著全球市場與產業的快速變化，不斷尋找新的成長機會。從立國的自由貿易、金融，到半導體製造、石化、生技，以及今天的潔淨科技、創新創業。世界港口、亞洲金融中心、東南亞石化基地、亞洲矽谷等榮譽，新加坡更多元、均衡的發展產業。
倫敦投資諮詢公司Henley & Partners9月13日發佈的全球公民報告公佈 ,今年上半年，新加坡淨資產上百萬元美元的富裕人士增加2800人，達到24萬9800人，在全球百萬富翁人數最多的20個城市中，保持在第五位。「新加坡富裕人士增加主要是因為高淨值人士遷移到這裡。移居新加坡的富裕人士主要來自中國大陸、香港、印度尼西亞、馬來西亞、越南、菲律賓和印度。」
新加坡人均收入高、公共基礎設施先進、教育體系堪稱典範。從獨立建國發展至今日，執政者建構「新加坡模式」──核心概念強調：國家小、缺資源、生存基礎脆弱，又時刻各種威脅，需要強勢而精英的大政府居中協調並善用資源。在李光耀領導下，精英政府強政勵治，新加坡雖為小國，但有極高的國際聲譽及影響力，國民生活富裕，人人安居樂業。
李光耀自認為一個最重要的成就，是留給新加坡一個效率、廉潔的政府。「新加坡模式」乃善治模範。
李光耀是個「務實的精英主義者」。受二戰時駐新加坡日軍的治安政策影響，李光耀推崇嚴刑峻法、重刑重罰的法制理念。李光耀對日本的管理大為欣賞：覺得管理人員應保持適當的謙卑、強調集體的協調和力量、鼓勵工人學習和提升以及對企業提意見；將學習日本作為新加坡的工業化之路。
新加坡和菲律賓將在2024年慶祝建交55年。兩國合作的領域廣泛，涵蓋貿易與投資、國防與安全、醫療保健、金融、文化、教育。根據菲律賓國家統計局數據，新加坡2019年和2021年是菲律賓最大的外國投資國，投資額達802億菲律賓披索。
1969年5月16日，菲新正式建立外交關係。新加坡是菲律賓第五大貿易夥伴。 儘管受疫情影響，2021年菲新貿易總額達到111.4億美元，比2020年的94億美元增長18.5%。2019 年，新加坡是菲律賓在東盟內的首選旅遊目的地。小馬可斯表示，目前有20萬菲律賓人在新加坡居住或工作，雙邊期望就更多領域進行深化交流與合作。
新加坡總統哈莉瑪在國宴上致辭時說，就如菲律賓前總統老馬可斯46年前訪新時，在裕廊山公園種下的香灰莉木樹如今已巍然聳立，新菲之間的友誼不僅經久不衰，而且更加牢固。哈莉瑪說，兩國強有力的經濟合作，與牢固的政治關係同步發展。新菲此次簽署的協議，都是兩國須要密切合作的關鍵領域，為經濟提供未來保障。
菲律賓從「善治模範」的新加坡可以學到什麼？
1965年8月9日，當新加坡被馬來西亞無情逐出時，李光耀淚流滿面宣佈了此事。那一年，李光耀｢被迫｣成為新加坡建國總理。當時新加坡只有二百萬人口，種族與政治衝突激烈，社會動盪不安，人均GDP才五百多美元。
李光耀在回憶錄說, 「我從來沒想到, 在42歲時要負起獨立管理新加坡的責任，照顧200萬人的生計，我們奉命脫離馬來西亞，走自己的路，前途茫茫，不知何去何從。」
新加坡被馬來西亞「驅逐」，成為獨立國家，在李光耀看來，沒有資源、強鄰環伺的新加坡，無法決定自己的命運，如果不隨著國際大環境的變化，改變自己，根本無法生存。新加坡的貿易總額是ＧＤＰ的三倍半，新加坡經濟靠的是全球市場，而不是國內需求。
李光耀踐行了「韜光養晦」之術，讓馬來西亞人沉浸在「新加坡人會哭鼻子求我們接收回去」的幻覺中,迷惑大馬政府,減低大馬對新加坡的壓力。在國內, 他不斷強調小國生存要有「憂患意識」,並將「憂患意識」貫穿在他的施政中。
李光耀對「實用主義」政治的完美運用, 在新加坡建立了一個以華族為主體的多民族國家, 有機地整合了東西方最優秀的制度, 通過實踐，形成了獨一無二的國家體系。
新加坡幅員狹小，但地處戰略要津, 地理位置優越, 處在馬來半島的南端，扼住馬六甲海峽的咽喉，是亞洲、歐洲和非洲的海上交通樞紐。新加坡制定了非常多的優惠政策吸引外資，美、日、歐紛紛到新加坡投資，在外國資本、技術的幫助下，新加坡在電子、造船、精密製造、煉油等領域迅速發展。新加坡靠著轉口貿易起家，並以此發展金融和製造業。
李光耀擔任總理長達31年，1990年當李光耀卸任總理時，新加坡已從一個第三世界國家，躍升為第一世界的先進國家，人均 GDP突破一萬美元。2015年，新加坡慶祝獨立建國50周年，這個城市國家不但是亞洲經濟巨人，也是全世界最經濟最發達的國家之一。2020年，新加坡人均GDP高達5.89萬美元，高居亞洲榜首。
李光耀1990年轉任國務資政和內閣資政,2011年從內閣退休, 2015 年 91 歲的李光耀去世。
李光耀為新加坡留下了三大財富，第一是鞏固英式的議會民主制，國會議員由國民直選產生，再由國會多數黨組成政府；第二是法治；第三是社會制度，如組屋制度、中央公積金制度等。
李光耀十分重視人才，他曾經對鄧小平說：「中國是大國，人才濟濟;新加坡是小國，人才有限，因此我們要更加重視人才。」這個現象的後面是一整套對人才的選拔、培養、淘汰的機制。李光耀認為，最優秀的人才應當從事政治，但他又認為最優秀的人也會腐敗。為要避免腐敗，李光耀進行了制度創新，包括設立反貪機構、透明、高薪養廉等制度。
新加坡政府以「實用主義」與「用人唯賢」兩大原則行事。這種管治哲學強調國家之生存不應受某一特定意識形態與道德價值觀所羈絆，應該以現實的角度為考量；第二國家必須廣納「人才」。其中之一是打造全球人材脈絡，吸引全球各地的卓越人材。新冠肺炎疫情前，全球頂尖的100家科技企業中，有80家已在新加坡運作。疫情期間，新加坡在數碼領域的領先位置以及對創新的支持等吸引了更多這類企業入駐。
中美摩擦加劇，新加坡成為中國高科技和科技金融企業出海熱門首選，阿里巴巴、騰訊與字節跳動都把新加坡當作進軍東南亞的灘頭堡, 越來越多的中國企業來到這個島國獅城建立分支機構。
新加坡良好的營商環境、先進的金融體系和完善的法律制度，以及近年來對於金融創新的支持力度，都遙遙領先亞洲其他國家。近年來，新加坡為鞏固在亞太地區的金融中心地位，在數字經濟部署政策革新。2020年全球創新指數顯示，新加坡位列世界最具創新力經濟體第8位，亞洲第一名。
新加坡在古物建築保育、城市規劃、綠化、房屋政策、醫療政策、教育政策上的成就非凡。「新加坡模式」的經驗成為各國研究和借鑒的對象, 上面這些都是菲律賓可以效法的領域,菲律賓可以從新加坡學到很多東西。
新加坡和菲律賓自1969年建交以來，雙邊關係不斷發展壯大。在國防和安全、貿易和商業、教育、衛生、人力資源開發和文化等廣泛領域有良好的雙邊合作。新加坡駐菲大使杰拉德·何(Gerard Ho) 指出,新菲在重要的區域和國際倡議上密切合作，包括新冠病疫情東盟應對基金和疫苗多邊主義. 菲律賓社區是新加坡最大的僑民群體之一。包括醫生、護士和其他經濟前線工作人員在內的菲專業人士對新加坡保持經濟發展做出很大的貢獻, 兩國政府探索互利合作的領域，為新菲共同走出這場大流行病鋪平道路。
新加坡是菲律賓人最喜歡旅遊和工作的地方，也是富裕的菲律賓華人送孩子學習和生活的理想之地, 兩國之間的來往增長很快，預計小馬可斯總統訪問新加坡後兩國關係會更加緊密。
李光耀李顯龍父子「小國大外交」的經驗
處於強敵環繞以及大國利益交匯之地，外交關乎新加坡的生存。李光耀李顯龍父子以「實用主義」，在大國均勢中左右逢源。
李光耀對所有大國「開放門戶」，加強新加坡與大國之間的依賴關係，提升新加坡的國際知名度，並以此來牽制鄰國。在處理大國關係時，李光耀不依附於某一方「選邊站」，而是想方設法讓不同大國之間展開競爭，新加坡在這種大國競爭的均勢中獲得國家的利益
李光耀在大國縫隙中創造了「小國大外交」的奇蹟, 外交成績卓著,外交思想為世人敬佩。
李光耀為弱小的新加坡生存獨立展開「生存外交」之戰，當他鬥英國時，引入馬來西亞和美國等外部力量，他沒有與英國撕破臉。當他鬥馬來西亞時，又利用了印尼和美國力量，把新加坡引入了安全的港灣，他也沒有與馬來西亞結仇。他的靈活手腕實非一般政治家所能及.
李光耀說過，在一個地區，有兩個以上大國的競爭，小國就有了合縱連橫的空間。「依靠幾個大國在地區內相互競爭的平衡局面來維繫安全的政策，比把國家命運拴在一個專橫傲慢的伙伴身上更好。」 李光耀沒有「一邊倒」，「多頭捲入」的外交成了李光耀的策略。在這樣戰略下，李光耀支持美國力量在區內的存在，當美國在東南亞居於優勢時，新加坡歡迎蘇聯力量的平衡. 越戰後期美國「撤出亞洲」，新加坡又配合中國，使中國成為東南亞一股平衡力量.當中國崛起，新加坡又力促美國加強在亞洲的軍事力量,制衡中國.
李光耀以奉行平衡外交著稱。首先是藉鑑不結盟思想，與美國保持友好關係，但不建立正式盟國關係。其次，「廣交友，不樹敵」，在對立雙方間不選邊站。不選邊並不意味著不發聲，而是選準議題、找准時機，闡述看法和立場，闡釋新加坡的立場,彰顯新加坡的存在,並提升在區域和國際事務的影響力。
李光耀穿梭於國際外交平台，憑其睿智與經驗，與他接觸過的領導人往往把他視為「導師」。李光耀對時局的精闢分析，贏得許多大國領袖的認可。李光耀的「均衡外交」被稱為「小國玩弄大國」，新加坡上升為區域的外交調停者與外交走勢操盤手。
李光耀給新加坡設立的外交目標是爭取鄰國的承認與尊重，利用世界大市場來實現新加坡的現代化和經濟騰飛。李顯龍承其衣缽,有乃父之風，評論世局擲地有聲，常有獨到的見解。
李顯龍8月3日在阿斯本安全論壇（Aspen Security Forum）上告誡中國人「東昇西降」的看法是錯的。他說,有時候美國似乎朝著錯誤方向前進，但之後，美國能夠重塑自我並重新振作起來。李顯龍又告訴美國人，中國是一個充滿活力和力量，擁有人才並決心在世界上佔據一席之地的國家。中國不是蘇聯，是不會消失的。他警告說，美中衝突對世界來說是個災難。
在被問到如何看待目前的美中僵局時, 李顯龍說，美中對彼此都有誤解。他注意到兩國彼此都有強烈的情緒。在美國，對中國強硬不僅是兩黨共識，也蔓延到民眾之中。在中國，民族主義高漲，高層認為美國遏制中國。他認為，要扭轉局勢，重塑美中互信合作需要兩國領導人展示「政治家風度、勇氣、政治領導力」。他說，世界上許多國家都希望美中兩國的惡化關係可以得到控制，包括美國盟友和夥伴都希望與兩國共同建立聯繫。他說，美中一旦發生衝突不僅對兩國，對全球都是災難。他希望美國幫助創造一個包容的、基於規則的世界秩序。
李顯龍指出，相較於美蘇分割的冷戰時期，當前所有亞洲國家和歐洲多數國家的最大貿易夥伴是中國，但同時以美國為重要友邦或盟友，現在要讓大家再次分割將非常困難。
李顯龍對關係嚴重惡化的中美兩國「各打五十大板」。他對中美兩國的勸誡凸顯了新加坡外交的成功之道，既說出了想說的話，又沒有過多冒犯中美兩個大國。二是表明了了許多國家對中美衝突的擔憂，也提醒中美兩國要承擔國際責任，對關係惡化需要有更多的自我反思。
李顯龍在李光耀栽培和從政歷練中，他洞察時事的識見優於一般人。他規勸美國不要和中國為敵，平衡雙方，勸和不勸離，他的看法對美中都有一定參考價值。小馬可斯總統可以向李光耀李顯龍父子學習如何平衡超級大國,在大國均勢中左右逢源。
