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创新,制度探索激发活力 ——浙江自贸试验区挂牌三周年纪事(二)

来源: 舟山日报   日期:2020-04-17 20:04:01  点击:10105 
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   △近日,目前岛城最高建筑——主楼高达196米的舟山港航国际大厦(图中最高建筑)主体工程已基本完工,夜幕下的高楼群扮靓新城的天际线。港航国际大厦占地面积约2.5万平方米,总建筑面积约20万平方米,由主楼和副楼构成。投入使后将成为集口岸服务、港航服务和市场交易、商务休闲等功能于一体的港航服务中心。(摄影 记者 姚凯乐)

   这是一方神奇的蓝色土地,它位于神秘的北纬30度上,世界各地的船舶在此往来穿梭。

   这是一片国家的试验田,它在119.95平方公里区域内,大胆试、大胆闯、自主改,破茧化蝶,含金制度点亮中国。

   三年前的4月1日,浙江自贸试验区挂牌成立,它被各界寄予推动改革创新、探索特色之路的厚望,开启了推进以油气全产业链为核心的大宗商品投资便利化、贸易自由化方面的大胆实践。

   “加强制度创新和改革系统集成,发挥全面深化改革和扩大开放的试验田作用。”3年来,浙江自贸试验区遵循国家对自贸试验区的战略定位,锚定目标,不断实现制度创新、政策突破,形成首创性、特色化、差异化制度创新成果和实践案例116项,其中全国首创52项。商务部新闻发布会最新发布的数据显示,被国务院及商务部等国家部委在全国复制推广27项,居全国第三批自贸试验区前列。

   为国家试制度,为地方谋发展。三年时间,浙江自贸试验区用一条条创新举措,回应着成立之初待垦之地的价值所在。而今,浙江舟山已成为全国供油体量最大、市场竞争最充分、服务效率最优质的区域,保税船用燃料油供应连续两年居全国第一,跃升为全球第八大加油港。

   上下求索

   举区域创新之力为国家试制度

   近日,浙江舟山中远海运物流有限公司通过国际贸易“单一窗口”向舟山海关申报了一票3.3万吨燃料油,油轮进境后海关快速放行。

   中远海运物流公司报关经理张忠浩给记者算了一笔账:“以往,我们申报进境的保税油在油轮进境后,需要等待监管部门出具检验结果,才能正式报关,通常需要两周左右;改革后,油轮进境后直接放行,每批次油品正式报关时间可以缩短7天左右。”

   等候时间减少,检验频次降低,监管效率提升。升降之间,显示的是制度优势。

    早在浙江自贸试验区成立之初,“进境保税油检验监管制度”已走上探索之路,随之而来的制度改革也显露锋芒,为浙江自贸试验区带来杠杆效应。据杭州海关测算,实行这项改革后,每年能为舟山油料企业节省1000小时、近300万美元滞期费和其他通关成本。

    2019年12月,浙江自贸试验区的“进境保税油检验监管制度”被海关总署复制推广到全国。

    三年时间,投石问路,浙江自贸试验区这块“试金石”,走出了一条特色鲜明的改革探索之路,首创性、特色化、差异化制度创新成果和实践案例达116项,其中52项为全国首创,首创率约44.8%。

    每一个首创项目背后,凝结的不仅仅是浙江人、舟山人的智慧和汗水,还凝结着他们“大胆试、大胆闯、自主改”的精神气,这是一条解放思想之路,更是一条改革开放之路。

    从贸易便利化领域,到事中事后监管领域,短短三年时间,浙江自贸试验区已成为制度创新“福地”。在去年7月23日商务部举行的“自由贸易试验区制度创新成果复制推广工作情况及第三批‘最佳实践案例’”专题新闻发布会上,浙江自贸试验区有4个案例入选“最佳实践案例”,是此次入选案例最多的自贸试验区之一。

    中国(浙江)自由贸易试验区研究院副院长易传剑介绍,通过三年探索,浙江自贸试验区在制度设计、规则监管、政策跟踪等方面比较完整地呈现了油气全产业链各个环节,且集成了船舶、港口等数字海事、数字港口等区域特色,打下了数字浙江和“最多跑一次”改革烙印。

    无中生“油”

    集成性创新激起“一池春水”

    3月26日,中国香港籍30万吨级油轮“恒星”停靠中化兴中石油转运(舟山)有限公司5号泊位,13万吨原油将在48小时内完成卸货作业。此刻就在不远处的锚地,还有2艘30万吨级的油轮正在等待这个泊位。

    “浙江自贸试验区成立三年来,很多的‘首次’‘首单’‘首票’业务创新模式从这里走向更多的油品仓储企业。”中化兴中石油转运(舟山)有限公司业务部相关负责人自豪地说,在舟山,他们公司有着超过250万立方米的原油库存能力。

    舟山是国家能源战略储备基地,如何实现四两拨千斤?浙江自贸试验区的回答是:在油气制度方面实现集成性创新。

    在过去的三年里,浙江自贸试验区沉淀着关于“油”的一切资本,并蓄势待发实现着一个个弯道超车:

    在全国首承国家下放的保税加油许可权,先后向9家企业颁发经营资质,实现船用燃料油经营领域全面开放;

    在全国首创不同税号保税船用燃料油混兑政策,每吨保税船用燃料油的价格下降约5美元;

    完成全国首单保税燃料油期货仓单交割品直供业务,约为企业节省仓储成本每吨30元,注油时间压缩10小时以上。

    回顾浙江自贸试验区制度创新成果,有超过一半的制度创新成果集中在油气全产业链高质量发展和“最多跑一次”改革两大方面,其中涉及保税船用燃料油的成果30余项。

    “舟山海关出台了‘油品保税货物转让’‘多船一供’等监管创新举措,和保税船用燃料油加注‘一口受理’、两仓联网监管等一系列便捷口岸服务措施,使得舟山口岸保税船用燃料油供应的国际竞争力明显增。” 舟山海关统计分析科科长余罗君介绍,今年1至2月,自贸试验区出口保税船用燃料油29.18亿元,同比增长76.3%。

    每一次机遇,都为制度破“茧”带来一次可能,在关于“油”的这道命题上,浙江自贸试验区通过加乘算数,给出了一次次响亮的回答:2019年保税船用燃料油供应量达到410.3万吨,约占全国40%;结算量624.6万吨,占全国50%以上。沙特阿美、BP等油气巨头纷至沓来,累计集聚油气企业6000余家,成为全国油气企业最集聚的地区,油气等大宗商品贸易交易额累计突破10000亿元。

    制度“福地”

    创新实效造就一流营商大气候

    3月18日,舟山鑫禾报关有限公司报关员朱玲瑛在公司电脑上登录“中国国际贸易‘单一窗口’”,选择“两步申报”模块,仅填报了商品名称、总价等9项信息,便完成了一单重358.4吨、价值353.1万元的冻鱼“概要申报”业务。申报信息随即被发送至舟山海关,系统审核完成后,该票报关单顺利提货放行。

    “全国首单‘两步申报’改革试点业务落地浙江自贸试验区以来,舟山海关已受理此类业务785票,从企业准备申报到准予提货整个流程仅需1分28秒,企业好评不断。”杭州海关综合业务处处长沈亮介绍。

    浙江自贸试验区成立的初衷之一就是打造最优营商环境,厚植发展土壤。如何确保方向不偏、靶心不变?三年时间,浙江自贸试验区不断释放制度创新效能,栽下一棵棵营商“梧桐树”:

    在全省率先推进“竣工测验合一”改革试点,验收时间从至少90天缩减至17个工作日;

    实行企业开办“一网通办”,仅需要4小时就能办结,100%税务事项实现网上办,企业平均办税时间提速20%以上;

    建立了通关效率国际领先的数字口岸,船舶进出境通关从16小时压缩到2小时,企业申报数据从1113项压缩到338项,减少了69.6%。

    去年,浙江自贸试验区发布营商环境特色指标体系,大宗货物进口贸易等3项特色指标和保税船用燃料油供应等3项创新指标亮点纷呈,营商大气候已然形成。浙江自贸试验区油品交易额、跨境人民币结算额等特色指标年均增长率分别为111%、440%。

    企业开办4天,人才签证3天,项目审批42天……从当初的不敢想,到现在的大胆想,三年时间,浙江自贸试验区这棵梧桐树成为了很多企业圆梦的支点:浙江自贸试验区3年累计新增企业18507家,年均增长111%。

    创新“福地”,凤凰来栖。浙江自贸试验区正在形成自己的磁场效应,拥抱变革奔向深蓝。

    来源:舟山日报

    记者:幸笑薇

    编辑:严婷

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